在北京范圍內(nèi)，老樓開始安裝電梯有明確的指引——法定多數(shù)業(yè)主參與投票，經(jīng)專有區(qū)域四分之三以上四分之三以上參與投票的業(yè)主同意，啟動(dòng)項(xiàng)目報(bào)建確認(rèn)工作。

近日，北京市住建委等四部門編制發(fā)布《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作指引》），清除舊樓加裝電梯的申請(qǐng)、施工、一整套標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)管理流程。

受訪專家解釋，《操作指引》的發(fā)布為老舊小區(qū)居民提供了標(biāo)準(zhǔn)化的申請(qǐng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過程，促進(jìn)老舊小區(qū)電梯安裝更加合理合法，方便老舊小區(qū)居民上下樓梯、出行。

安裝電梯有標(biāo)準(zhǔn)指南

67歲的姜先生是北京市朝陽(yáng)區(qū)居民他所在的小區(qū)建于90年代，居民樓以地上六層為主、地下室一層沒有電梯。

蔣先生曾經(jīng)患過小兒麻痹癥（即脊髓灰質(zhì)炎）后遺癥左包括右腿、右臂肌肉萎縮，無(wú)法發(fā)力，屬于肢體殘疾人。雖然他住在二樓，但每次下樓都要幾分鐘，因?yàn)樗�要用手扶著欄桿，一步一步往下走。對(duì)他來說，人生最大的煩惱就是上樓下樓“要是有電梯就好了”

姜先生 的期望在北京的許多老社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。公開資料顯示，2017年以來，北京市大力推進(jìn)老舊建筑加裝電梯到今年8月底，已經(jīng)安裝了3370多部電梯。

如今《操作指引》的出臺(tái)，意味著北京有了政府部門出臺(tái)的推動(dòng)老舊建筑加裝電梯的指導(dǎo)性文件，老舊建筑電梯從提出到落地有了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的流程�！恫僮髦敢�》明確提出老建筑要配電梯“三就工作法”，即啟動(dòng)一個(gè)家用應(yīng)用程序、達(dá)到比例就確認(rèn)、協(xié)商一致就開工。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記孫認(rèn)為，《操作指引》的發(fā)布，明確了北京市既有多層住宅安裝電梯的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)北京市電梯安裝產(chǎn)生積極影響�！恫僮髦敢�》一方面建立了安裝電梯的標(biāo)準(zhǔn)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指出了小區(qū)公共設(shè)施供應(yīng)的安全要求；另一方面，安裝電梯可以解決老年居民上下樓梯的問題，提高老年人的社會(huì)福利和生活質(zhì)量，并有助于“老破小”改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

在她看來，如果從特大城市基層公共治理的角度分析，“老破小”在社區(qū)安裝電梯是城市更新和設(shè)施改造的重要公共事務(wù)《操作指引》不僅推動(dòng)了電梯的安裝和設(shè)施改造，還為居民提供了一個(gè)圍繞準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的民主協(xié)商和討論、達(dá)成合意共識(shí)、推進(jìn)公共參與、發(fā)展自治治理，從而為社區(qū)合作集體行動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)和領(lǐng)域。

北京市物權(quán)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)畢認(rèn)為，《操作指引》可以更合理合法地推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯，讓老舊小區(qū)加裝電梯的流程更加規(guī)范、機(jī)制更加成型，解決了之前安裝電梯過程中的問題，讓老舊小區(qū)的居民上下樓更加方便。

尤其是老年人，由于身體原因，上下樓梯困難，老樓安裝電梯的需求與日俱增。因此，無(wú)論從安全角度來看、無(wú)論是從提高老年人生活質(zhì)量的角度，還是從提高城市生活質(zhì)量的角度，都有安裝電梯的強(qiáng)烈需求。畢文強(qiáng)說。

一個(gè)所有者可以要求額外的設(shè)備

安裝電梯實(shí)施過程的第一步是提出需求。

《操作指引》清除，單位（集體）或房屋所在街道的業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）提出安裝電梯的需求。有關(guān)單位有條件安裝電梯，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）啟動(dòng)相關(guān)業(yè)主意愿咨詢工作，做到一戶一申請(qǐng)就啟動(dòng)意愿咨詢工作。

畢文強(qiáng)解釋說，《操作指引》明確了申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)業(yè)主可以申請(qǐng)，這實(shí)質(zhì)上優(yōu)化了流程。整體來看，《操作指引》大大簡(jiǎn)化了以往復(fù)雜的申請(qǐng)和審批流程。

安裝電梯實(shí)施過程的第二步是組織協(xié)商，即居民 委員會(huì)（村民委員會(huì)）指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主組織（業(yè)委會(huì)或物管會(huì)）組織業(yè)主投票。當(dāng)業(yè)主的比例 同意達(dá)到民法典第二百七十八條規(guī)定的要求，專有部分占面積三分之二以上且人數(shù)占三分之二以上的業(yè)主，且參加投票的專有部分四分之三以上的業(yè)主同意，將啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)確認(rèn)工作。

《操作指引》明確表示，組織業(yè)主 投票是社區(qū)居民 村民委員會(huì)委員會(huì)，并明確了安裝電梯的投票比例和法律依據(jù)。畢文強(qiáng)說。

根據(jù)民法典的規(guī)定，雖然安裝電梯只需要取得法定多數(shù)業(yè)主的同意，但不能忽視因安裝電梯而造成的利益損失、二樓業(yè)主，以免影響鄰里和諧。

所以《操作指引》明確表示，安裝電梯受益的業(yè)主可以采取適當(dāng)措施給一個(gè)、對(duì)二樓業(yè)主的適當(dāng)補(bǔ)償，包括：在業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）在業(yè)主共同決定的基礎(chǔ)上，低層業(yè)主可以優(yōu)先使用車位；在安裝電梯時(shí)，如果低層業(yè)主有室內(nèi)局部改造的需求，將實(shí)施主體、建設(shè)單位可以幫助實(shí)施改造，并可以給予相關(guān)費(fèi)用減免等。

據(jù)畢介紹，《操作指引》加強(qiáng)了對(duì)老建筑安裝電梯的監(jiān)管，包括施工質(zhì)量、安全運(yùn)行等方面，確保電梯的安全；允許引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，打破了以往只有政府部門才能管理的模式。

在他看來，《操作指引》做出的這些制度安排，總體上構(gòu)成了一個(gè)促進(jìn)實(shí)際操作的規(guī)范性文件，有利于電梯的安裝。

充分發(fā)揮居民的作用熱情和主動(dòng)性

記者梳理發(fā)現(xiàn)，類似《操作指引》文件發(fā)布的地方不僅是北京，近幾年也有廣州、上海等地出臺(tái)了安裝電梯的指導(dǎo)意見。

2020年3月，廣州市相關(guān)部門編制下發(fā)《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》，加強(qiáng)全市老舊住宅小區(qū)安裝電梯的規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、質(zhì)量和安全技術(shù)指導(dǎo)。

此外，一些城市還出臺(tái)了安裝電梯的專門規(guī)定。比如2020年6月，廣州市政府辦公廳發(fā)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》；2022年7月，福建省三明市政府辦公室發(fā)《三明市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法（修訂）》；今年9月，重慶市政府辦公廳發(fā)布《重慶市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》…

畢認(rèn)為，各地出臺(tái)此類措施的背景是，隨著城市化發(fā)展到一定程度，城市更新將成為一段時(shí)期的重點(diǎn)工作因此，各地依法進(jìn)行城市更新，包括積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造升級(jí)，通過安裝電梯改善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市居民生活質(zhì)量。

一些地方出臺(tái)了安裝電梯的指導(dǎo)意見，明確了安裝電梯的程序、資金籌集方式、安全管理等規(guī)定，可以為其他地方制定相關(guān)政策提供參考。畢表示，推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯，特別是通過地方立法的方式，不僅可以為加裝電梯提供明確的法律依據(jù)，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定更符合當(dāng)?shù)匦枨蟮姆ㄒ?guī)。

但在一些受訪專家看來，安裝電梯是小區(qū)居民的自主權(quán)、自治事務(wù)不應(yīng)過分上升為政府的法律責(zé)任。

需要注意的是，現(xiàn)有的多層住宅都是帶電梯的小區(qū)住戶、所有者和所有者事務(wù)不是基層政府的責(zé)任推廣安裝電梯是好事，但要考慮財(cái)政承受能力，同時(shí)不能把安裝電梯變成基層政府的考核指標(biāo)。北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院教授李玲提醒說，安裝電梯是居民的事自治和不能“一刀切”并以行政命令將其推開，但應(yīng)尊重社區(qū)居民、村民的積極性、主動(dòng)性和自主性。

李玲認(rèn)為，在安裝電梯的過程中，政府應(yīng)該保證投入的財(cái)政資金使用的公開性、合理、合規(guī)，同時(shí)做好電梯驗(yàn)收工作，檢查電梯驗(yàn)收情況，切實(shí)保證電梯安裝質(zhì)量。

在陽(yáng)光白英 在美國(guó)看來，政府只是改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，而不是電梯商品的直接提供者當(dāng)?shù)卣�府可以提供一個(gè)宣傳《操作指引》規(guī)范，指導(dǎo)社區(qū)居民協(xié)商安裝電梯同時(shí)，他們主張居民個(gè)人應(yīng)該、市場(chǎng)與企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體、多元化的共同生產(chǎn)機(jī)制，通過多渠道融資渠道創(chuàng)新電梯等社區(qū)設(shè)施的供應(yīng)模式。